2005年政府工作报告

政府工作报告

——2005年1月19日在哈尔滨市道里区第十三届人民代表大会第三次会议上

区长石嘉兴

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。

2004年工作的简要回顾

2004年是第十三届区政府科学谋划发展取得新突破的一年,也是全区经济持续健康发展,城乡面貌发生深刻变化,社会各项事业取得新成果的一年,同时也是政府自身建设取得新成绩的一年。一年来,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,坚持科学发展观,解放思想,开拓创新,攻坚克难,狠抓落实,完成了区第十三届二次人代会确定的各项工作任务。

一、经济实现持续健康发展

坚持以经济建设为中心,我区经济在较高起点上实现了速度和效益的同步增长。全年预计完成区生产总值66.9亿元,区本级财政收入47889万元,农民人均纯收入4837元,同比分别增长17.1%、17.3%和8.5%。

农业经济创历史新高。农业结构调整成效明显。粮食面积6.3万亩,蔬菜面积9.2万亩,产量分别为5.4万吨和20.5万吨,经济、饲料作物面积7.5万亩。奶牛存栏2.75万头,家禽、生猪饲养业得到较快发展,畜牧业产值占农业总产值的60%以上。农业标准化生产取得新成果。绿色食品生产成为全省十强县(区)之一,农产品质量安全检测代表我省接受了国家检查并取得好成绩。农业科技合作取得新进展。完成农业综合开发项目6个,与省农业科学院结成院区合作关系。龙头企业发展态势良好。龙宝、五洋、嘉峰等企业不断扩大规模,签订农业订单2.5万亩,初步形成了农业产业化链条。投入2495万元,加强农业基础设施建设,农业抗御自然灾害的能力不断增强。

工业发展势头良好。全年完成规模工业总产值12.2亿元,同比增长17.9%。新项目开发步伐不断加快。美华生物股份有限公司开发的“中性乳糖酶”项目被国家列入第一批东北老工业基地高新产业计划,获得扶持资金近千万元。骨干企业保持良好发展态势。汉德轻工、金豪家具、雨田钢管、宏伟纸箱等企业不断扩大生产规模,实现了产销两旺。优势行业进一步发展。食品加工、机械制造、包装印刷、医药、家具等行业完成产值9.9亿元,同比增长18%。企业扭亏增盈取得成效。10户亏损企业减亏300万元,减幅为20%。

第三产业快速发展。实现社会消费品零售额77亿元,同比增长20.9%。中央红集团、联强公司等商业企业充分发挥优势,拓展经营渠道,发展势头强劲,分别完成销售额10.4亿元和5.2亿元。新发大市场项目已立项并进入推进阶段。汽车销售专业街不断发展壮大,汽车专营店由46户发展到84户,实现税收1500万元。个体私营经济进一步发展,全区个体私营企业近1.9万户,从业人员近6.9万人。物流配送、旅游、信息、法律咨询等服务业及房地产开发业有了较快发展。

企业改革取得突破性进展。完成国有(集体)企业改制50户。其中完成国企改制11户,超额市确定改制任务的175%。哈尔滨大酒家成功购并,职工多年上访问题得到基本解决。钢管厂破产重组,实现了改革与发展双赢。松江电炉厂改制后,实现销售收入6000万元。举办了产权交易暨招商引资洽谈会,84户企业转让资产4亿多元。30户国有(集体)企业“三清”、资产评估等工作全部完成。完成了18户企业内债审计工作,核定内债4715万元,比自报内债减少了1750万元,降幅达27%。完成并轨企业27户,并轨人数6448人,其中24户企业并轨资金已经到位。

优化环境促进了招商引资。认真落实“首问负责制”、“无偿代办”和“一次性告知”、“AB岗”等制度,深入开展民主评议行风活动,营造了企业平安经营、客商顺心发展的环境。提前三个月完成了全年招商引资任务。全年完成协议引资额88亿元,到位额29.8亿元,分别占年计划的142%和189%,实际利用外资额1437万美元,引进千万元以上大项目60个。世界500强企业——德国麦德龙集团投资1200万美元,建设大型仓储式超市,实现了当年签约、当年建设、当年营业。

二、谋划发展和园区建设实现新突破

完善区域发展规划取得新成果。抓住东北老工业基地振兴机遇,立足区情,着眼未来,制定了《哈尔滨市老工业基地调整改造道里区全面振兴规划》和《哈尔滨市道里区概念规划》,进一步完善“三部”优势发展战略,推出了“654321”工程,确定了“三个中心”、“三个示范区”的目标定位,规划了“一轴、一区、三核、一带”的空间发展布局,为实现道里区全面振兴指明了方向,得到了市委、市政府领导的充分肯定和舆论界的一致好评。

顾乡新区开发建设稳步推进。依据《哈尔滨市道里区概念规划》,确定了东起二环路,西至规划三环路,北起顾乡大街、工农大街,南至京哈铁路,约14平方公里的开发改造范围;提出了发展新产业,建设新城区,塑造新形象的总体目标;明确了“五退五进”的发展思路;争取到了市政府关于顾乡新区开发改造作为全市相对独立板块、返还土地出让金等多项优惠政策。目前,成立了顾乡新区开发改造办公室,完成了企业及资源的调查工作,控详规划正在制定之中。

工业园区建设取得实质性进展。投资1276万元,启动空港工业园区1平方公里起步区基础设施建设,筑路网3.1公里,铺设排水及通讯预埋管线16处,配套设施达到“三通一平”,已有五洋果蔬醋等7家企业入驻园区,实现了当年规划建设、当年引进项目的新突破。新榆工业园区启动良好,已有5户企业落户园区。

三、城乡面貌发生深刻变化

城乡基础设施明显改善。完成了欧罗巴风情街区地下一层和地上一层构造柱工程,平移百年老墙工程得到中央电视台、哈尔滨日报等媒体高度赞誉。按期完成市区共建的大安街、东风街、红专街、西八道街等4条中央大街辅街立面修饰、街路改造和灯饰亮化工程。拆除了犹太新会堂、朝鲜二中周边私建滥建。对安阳路5000多户棚户区进行了改造。投资2400万元综合改造买卖街,新修车行道1.2万平方米,铺装人行道1.5万平方米,砌路边石2300米,安装路灯70盏,粉刷楼体60栋,买卖街及周边环境明显改观。完成金属街、利民街等4条土路和176条道路维修改造。爱建新城、万达广场项目建设打造了城市建设新亮点。完成四环路道里连接线建设工程,解决了我区西部交通瓶颈,为地区经济发展创造了机遇。投资950万元改造的新榆通乡公路,成为连接新发镇与榆树镇的主要交通干线。

城乡环境卫生管理水平进一步提高。克服道里集中供热、磨盘山供水等地下管网项目开工给街路管护带来的困难,加强执法、道路管护和路面修复,把施工给群众带来的行路难降到最低。加大景观灯饰化力度,新增楼体亮化30栋。打造“迎宾路”出城口,实施了绿彩化、立面整饰工程。深入开展市容环境卫生管理文明创建活动,建成文明街路10条、示范街路70条,示范区域1个。老机场路综合整治取得了阶段性成果,环境卫生状况得到明显改善。集中整治占道经营、私建滥建等,城市执法责任区管理工作走在全市前列。专项治理排污企业87家和小轧钢厂15家,拆除轧钢窑炉24台。改造农村户厕591座,村屯环境有了较大改观。

生态型城区建设成效显著。投资近千万元改造河柏、河松小区以北、顾乡公园以南荒草地,建设松柏生态园,铺草6.2万平方米,植树3800多株,建成全市最大的长30米、宽3米的铸铜浮雕《历史画卷》;新建友谊路五色草组画500延长米,延展了历史文化,打造了城市景观新亮点。筹资700万元,连片改造“教师大院”、“顾乡屯”和“福乐湾”社区庭院,全年完成庭院改造62个,靓化楼道1170条,为居民营造了良好生活环境。全年植树16.85万株,新增绿化面积23.36万平方米,绿化覆盖率达到30.26%;人均公共绿地达到4.08平方米,绿地率达到24.29%。

四、“民心工程”深得人心

社区建设有了长足发展。加强社区干部的培训和考评,通过开展社区居民听证会和民主评议社区居委会成员活动,社区自治能力和管理水平进一步提高。社区基础设施建设得到进一步完善,新建“星光老年之家”18处,建立社区健康档案25.7万份,家庭病床2.3万张。社区卫生服务中心(站)建设取得新成就,全国社区卫生服务示范区创建工作代表我省接受了国家检查评估,成为全市唯一受检和达到国家评估验收标准的区(县)。全国老龄工作先进区创建工作通过了省验收并报国家待批。

就业再就业和社会保障工作取得新进展。成立了就业培训中心,培训下岗失业人员1.1万人次,安置就业再就业2.03万人次,转移农村劳动力2.63万人次,帮农民工讨回工钱16万元,清理陈欠2153万元。对11207户、26696人实施了最低生活保障,发放低保金2430万元。收缴机关事业单位基本养老保险金6891万元,为5184名离退休职工拨付养老金4500万元,为1.15万名下岗失业人员发放失业保险金3000万元。

助残解困工作取得新成效。新建了区残疾人综合服务中心,培训残疾人600余人次,安置就业221人次,脱贫108户;治愈白内障患者80名,为残疾人捐赠轮椅200辆,为1435名残疾人减免各种费用41.7万元。为10户低保户解决廉租住房各30余平方米。为农村老复员军人、残疾人、特困户修建住房118户,救助特困群众2383人,资助贫困学生1961名。维修改建农村敬老院3所。

教育、科技、文化、体育、卫生、计划生育等各项社会事业取得新成绩。投入2900万元,重建、维修中小学校12所,第14中学二期工程和新阳教育园区续建工程圆满竣工。“双高”普九教育通过省级初评检查,第14中学通过省级示范高中研评,尚志小学德育工作的经验得到省、市领导的充分肯定,幼儿教育再次获得全国先进区称号。科技成果开发成效突出,申报“智能伺服式伸缩密度质量传感器”、“信息化服务托管系统”等重点科技项目21项。全国文化先进区创建工作通过了国家复检;成功地举办了道里区第九届职工运动会;组织参加了哈市首届残疾人运动会和第16届哈市城市运动会,分别获得团体总分第二和第三名。公共卫生体系建设得到加强,疾病预防控制应急反应能力进一步提高,救援物资储备充足;农村卫生院管理体制得到理顺,卫生院(所)危房、设备改造项目同步实施;“抗结核药物耐药性监测项目”代表国家接受了世界卫生组织专家组的检查并受到好评;通过了全国牙防先进区复检,代表我省接受了全国医疗机构专项检查。全国计划生育信息化建设先进区创建工作通过了国家验收,成为全市唯一受检和通过国家检查验收的区(县);被评为全国预防艾滋病项目拓展先进区和全国青春健康国际合作项目先进区。年初确定的十件实事,经过全区上下的共同努力基本完成。物价、统计、审计、国防、侨务等工作均取得了较好成绩。

五、依法行政能力进一步增强

依法治区水平不断提高。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督,主动报告和通报工作,办理省、市、区人大代表建议55件,政协委员提案71件。加强了《行政许可法》学习和规范性文件的清理工作。继续推进政务公开,延伸了政务公开信息网络体系。率先在全市成立了法律援助中心,提供法律援助近400件。加强行政执法监督工作,行政执法水平进一步提高。

政府自身建设继续加强。切实加强“两风”建设。按照“四承诺”、“三树立”、“两禁止”的要求,继续坚持高标准、严要求、快节奏、求实效,制定了区政府系统干部“七不准”规定,加强了监督检查,机关作风进一步转变。对城乡道路建设等重大工程实行招投标,坚持实行政府采购制度。加大重大案件查处力度,立案查处违纪违法案件24件。积极推进事业单位改革和乡镇机构改革,对170多个事业单位改革方案进行了审核,占全区事业单位总数的68%,批准“九定”方案81家。以免征农业税改革为主体的农村综合配套改革进展顺利。

维护社会稳定工作成效明显。正确对待和处理人民内部矛盾,妥善处理了乡政小区被拆迁户、中艺透笼广场业户、锻压机床厂职工集体上访等一批重点信访案件。全年受理群众来信来访1326批次、5624人次,受理信访电话及转办函近1.5万件。认真落实安全工作责任制,加强经常性的安全检查,加大整改力度,有效遏制了重特大事故的发生。广泛开展创建“平安道里”活动,社会治安状况不断好转。认真做好“法轮功”邪教人员教育转化工作,维护了政治安定和社会稳定。严厉打击各类刑事犯罪活动,发案率明显下降。

各位代表,上述工作成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部职工和社会各界群众团结拼搏的结果。在此,我代表区政府,向所有关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专顾委委员、离退休老同志、驻区单位以及社会各界表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中仍然存在着一些困难和问题。一是由于城区面积相对狭小、财政供养人口比较多、财税分成体制不尽一致等原因,使得区本级财政收入难以支撑快速增长的公共支出;二是相比较而言,工业不强、农民不富的问题依然存在,结构调整任重而道远;三是城市建设历史欠帐较多,加之正处于地下管网建设高峰期,城市管理任务繁重;四是由于土地展包、企业改制等引发的矛盾还比较突出,维护稳定的压力较大;五是政府系统一些公务员精神不振,个别公务员作风不实和为政不廉的现象仍然存在。我们将在今后的工作中认真加以解决。

2005年主要工作任务

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一·五”发展的重要一年。我们既有诸多发展机遇,也面对着许多挑战。从机遇方面看,一是东北老工业基地振兴战略将深入实施,国家对粮食主产区支持力度进一步加大,为我们深化改革,扩大开放,加快调整经济结构,转变经济增长方式提供了新的机遇。二是市委、市政府支持顾乡新区开发改造的政策机遇,有利于我们整合城乡资源,发展新产业,建设新城区,塑造新形象。三是随着群力新区开发项目的陆续启动,随着全市地下管网等重大基础设施建设的相继竣工,随着万达、爱建、欧罗巴等一大批商贸项目的相继投入使用,我区道路交通、空气质量和人居生活条件将得到极大改善,也必将吸引、聚集大批战略投资者来道里区投资置业、共谋发展。从挑战方面看,国家实施对土地严格的保护政策和稳健的货币政策,使我区工业用地和扩大再生产资金紧张的矛盾更加突出;近年来引进的招商大项目处于享受政策期,区级税源基础薄弱的状况短期内难以改变;市划转企业资产负债率高,安置职工困难多,企业改制压力大;我区今年仍是城市管网建设的高峰期,道路管护和修复的任务十分繁重;随着城市房屋拆迁改造、企业改制下岗职工增多和农村土地问题而引发的矛盾和纠纷给社会稳定工作带来巨大压力;特别是全市八区竞相发展,如果我们不能实现快发展、大发展,就有失去中心城区功能而被边缘化的危险。因此,我们必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,以必胜的信念和如履薄冰的紧迫感,同心同德,埋头苦干,奋发进取,加快发展,为在全市率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

2005年工作的总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,按照市委“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的总体要求和市政府的工作部署,聚精会神抓经济,开拓创新谋发展,执政为民建小康,实施道里区全面振兴规划和概念规划,推进“654321”工程,以转变经济增长方式为核心,以结构调整为主线,以增强经济实力和发展后劲为目标,以改革开放、科技创新为动力,以推进顾乡新区开发、空港工业园区和大项目建设为重点,加快经济发展步伐。继续实施民心工程,倾力打造生态型园林城区,奋力争创国家级文明城区,实现经济和社会事业全面、协调、可持续发展。

预期目标是:完成区生产总值78.3亿元,同比增长17%;实现财政收入5.4亿元,同比增长13%;农民人均纯收入5137元,同比增长6.2%。人口自然增长率控制在1.9‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

按照上述总体思路,围绕实现上述目标,2005年重点做好六项工作:

一、坚持发展是第一要务,推动全区经济持续、快速、健康发展

加快都市农业发展步伐。大力发展特色农业,积极培育特色产业,强力推进农业标准化生产,努力扩大出口,全年外销无公害蔬菜2500万公斤。壮大菜、奶、菌、花等四大主导产业,无公害蔬菜面积达到7万亩,绿色蔬菜面积2万亩,绿色食品标志认证达到20个;加快奶牛业发展,奶牛存栏总量达到3.2万头,同比增长15%;以嘉峰食用菌为龙头,推动二场村食用菌基地上规模、上水平;加快发展花卉产业,增强群力花卉基地的牵动能力。培育发展新农镇养貉基地,逐步形成饲料、屠宰、毛皮加工为一体的产业链。加快发展农副产品加工业,加大脱水蔬菜、绿色营养蔬菜醋等项目的开发力度,实现绿色无公害蔬菜的增值增效。加强农业技术推广体系建设,大力发展农村新型合作经济组织,不断壮大中介组织和经纪人队伍,强化农民技能培训,提高农民素质,加快农村富余劳动力转移进程。加大对“三农”的支持力度,加强农业基础设施建设,进一步改善农民生产生活条件。

积极推进规模工业发展。继续做好已申报的8个老工业基地项目的跟踪协调工作,争取纳入第三批老工业基地调整改造计划。同时继续谋划、生成科技含量高、发展潜力大、市场前景好的大项目,做好申报工作,争取政策和资金扶持。对已被国家立项的美华生物股份有限公司“中性乳糖酶”项目加大扶持服务力度,促其尽快达产见效。充分利用大学、大所、大厂的技术和人才优势,大力发展和壮大变速箱、哈飞汽车油箱等配套产业。积极扶持光学仪器、世亨制药、黑龙包装、松江电炉等骨干企业,推进企业技术改造和新产品开发,不断提高产品的市场竞争能力。按照发展循环经济的要求,逐步构建节约型的产业结构和消费结构,走消耗低、污染少、产出高的产品——资源——废弃物——再生资源的节约型发展道路。

加快发展第三产业。以发展总部经济等现代服务业为主攻方向,充分发挥东部人流物流集中、商服条件得天独厚的优势,紧紧抓住爱建新城、万达商业广场财富中心(原民族饭店)相继竣工的有利契机,引进大集团、大公司入驻发展;继续支持中央红集团、联强公司发展连锁经营,加大对麦德龙公司、金安欧罗巴广场有限公司等企业的跟踪服务力度,整合商业资源和物资资源,建立多元化、开放型的现代商业和物资流通体系,做大做强商服业。发挥中央大街、索菲亚教堂、沿江风景线等名街、名场、名江优势,加快发展旅游业,带动餐饮服务业等相关产业的发展。加快房地产业的发展,围绕我市未来五年建设西南部现代城区的规划要求,配合顾乡新区开发改造,引导房地产开发业把开发重点投向中西部地区,促进中西部地区房地产业快速发展。大力推进汽车销售专业街、群力冷冻批发市场及新发大市场建设。加快资本、劳动力、技术等要素市场和社会信用体系建设,积极培育信息、金融、法律和家政服务等新的经济增长点,促进物流配送、办公自动化等服务行业的发展。

加快非公有制经济的发展步伐。引导和鼓励个体私营企业进入基础设施及其他法律法规没有禁止的行业和领域;支持其参与国有企业改组改制和股份制企业的融合,形成共生相长、公平竞争、互相渗透的发展格局。充分发挥非公有制经济在市场经济中的作用,成为吸纳社会劳动力就业和企业富余人员安置的主渠道。全区个体私营企业户数力争突破2万户,其中注册资金百万元以上的私营企业力争突破700户。

二、坚持深化改革和扩大开放,不断增强经济发展的活力和后劲

进一步推进产权制度改革。以解决影响发展全局的深层次矛盾和问题为重点,按照建立现代企业制度、新型用工制度和产权多元化、资本社会化的要求,积极推进企业改革。坚持一企一策原则,逐企调查了解企业改制情况,对安置职工费用不足的企业,加强沟通协调,积极为企业争取安置补助费用,为改革提供资金保障。加大企业债务重组工作力度,对已打入第一包、被银行诉讼或即将执行的企业,协调银行可先撤诉缓执行,再打款回购,积极主动地帮助企业处理不良债务。继续抓好产权交易。通过招商引资等途径,为企业架起出售、兼并、合资合作的桥梁,盘活存量资产,增强企业发展的竞争力。加大国有资产监管力度,指导企业规范改革,防止国有资产流失。在确保职工利益的前提下,对已具备条件的国有企业实施改制重组。加快哈一百、松花江大饭店等原市属商业、物资企业改制步伐,力争2年内全部完成国有(集体)企业产权制度改革任务。

努力营造有利于招商引资的经济发展环境。继续开展民主评议行风活动,大力推进“一站式”服务,努力创建“亲商、安商、富商”的投资环境。调整完善招商引资政策,大力实施招大商、大招商战略,采取以商招商、网上招商、中介招商、以情招商等方式,积极参加各类经贸洽谈活动,主动与发达地区和国内外商会、中介组织联系洽谈,加快对外贸易步伐,努力扩大出口创汇,不断提高利用外资的水平。开通“东北投资网”哈尔滨分站道里区专版。做好参加第十六届哈洽会和省内外招商项目的准备工作。抓好大项目建设,继续加大环球动力商场、汽轮机叶片等项目的跟踪服务力度,促其早日投入运营。全年完成招商引资协议额68.2亿元,到位额17.3亿元,同比增长均达10%。

全力推进顾乡新区开发改造和工业园区建设。认真落实市政府关于顾乡新区开发改造的优惠政策,协调市有关部门高标准编制和确定顾乡新区开发改造的控详规划。启动资产运营公司,搞好资本运营,积极协调市国资委加快钢管厂、建材机械厂等企业改革审批进程,推进东北亚国际采购中心项目早日入驻。大力发展临空经济,继续加强空港工业园区建设,不断完善给排水、电网等功能,精选一批具有拉动作用的大企业、大项目入驻,形成规模拉动、产业互动、辐射力强的高新技术产业基地和绿色食品加工基地。继续推进新榆工业园区建设,逐步形成与群力园区、空港工业园区、顾乡新区“四轮同转”的发展态势。

抓紧做好“十一·五”规划编制工作。以科学发展观为指导,认真搞好调查研究,超前谋划未来,认真做好“十一·五”规划。

三、坚持建管并举,打造城市新亮点

进一步抓好重点工程建设。以打造亮点、塑造精品为目标,以弘扬欧陆风情为特色,采取市场化运作方式,继续推进欧罗巴风情街区建设,确保“十·一”前竣工营业。实施买卖街周边改造二期工程,完善功能,提档升级。配合市政府推进中央大街辅街等一批重点工程建设,力争对红霞街、中医街、上游街等辅街全部实施改造。争取市政府立项,对建国街、安国街等13条街路车行道实施罩面、对人行道采用防滑步道板进行铺装。继续推进土路改造工程。进一步改善乡镇道路,铺装维修村镇街路3.6万平方米。

继续推进生态型园林城区建设。全年植树2万株,新增绿地5万平方米,绿化覆盖率达到30.56%;绿地率达到24.49%,人均绿地达到4.18平方米。实施松柏生态园二期建设工程,形成优美舒适的敞开式游园。改造工程街现有绿化带,建设友谊路、新阳路、柳树街五色草组画、组字和花坛。对利民街、民安街等实施行道树新植工程。认真实施庭院改造规划,力争经过二至三年努力,使城区庭院环境得到明显改善。进一步提高斯大林公园、九站公园、顾乡公园和建国公园绿彩化水平。开展环境保护模范城区创建工作,增强全社会的环保意识。

全面提高市容环境卫生管理水平。做好清运冰雪工作,确保清冰雪工作再创佳绩。继续开展文明示范达标街路和示范区域创建活动,提高市容环境卫生管理水平。强化灯饰设施管理,及时巡视维修,确保假日灯饰亮化达到95%以上。清理整顿牌匾、广告,做到整治一处、规范一处、精彩一处。继续克服因道里集中供热工程和磨盘山给水工程带来的负面影响,加大街路管护力度,努力为居民出行提供便利。加强城乡结合部、入城口、机场路沿线环境卫生的整治工作,不断改善城乡卫生环境。加大对马路洗车、空车配货、机动车占道、沿街烧烤、市场摊区超时外溢的整治力度,保持畅通的交通环境。整顿基建工地,严格实行城区出入口水冲洗轮胎管理和残土密闭式运输,严厉查处超载残土车辆。改善环卫设施,提高清扫保洁、垃圾拉运和厕所清掏三大作业水平。做好楼道靓化工作。

积极推进城市管理体制改革。继续落实城市长效管理机制,搞好城管系统事业单位改革,切实做到政事分开、事企分开,养事不养人。对区管上规模的园林绿化抚育管理和道路维修改造养护实行公开招投标制度,建立工程监理、审计、质检等运行机制,努力实现城市管理体制专业化、市场化、社会化。

四、坚持科教兴区,努力营造人才辈出的环境

进一步发展教育事业。全面推进素质教育,提高教学质量,努力打造教育强区。大力发展“双高”普九、示范性高中和职业高中教育,努力把教育名校优势扩大为整体优势,进而把整体优势变为竞争优势。加强中小学品牌建设,做好18中市级示范性高中申报及评审工作。积极发展多层次、多形式的民办学校,形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的新格局。加大城乡学校危房改造力度,提高教育的投资效益。大力推进农村教育,加大对薄弱学校“对口支援”力度,实现城乡教育的协调发展。

努力加强科技工作。建立科技创新体系,以科技注入提升资本质量,形成新的增长机制。完善生产力促进中心功能,依托大学、大所、大厂和科研单位,整合全区科技资源,完善技术创新与科技成果转化体系。推进科技孵化器建设,集中力量建设高新技术产业化园区,开发具有较高市场份额的高新技术产品。重点培育一批生物技术、新型材料、新能源等领域的龙头企业和特色产品,努力使高新技术产业成为道里区发展的先导产业。

积极引进和培养人才。完善道里区人才引进和培养规划,建立健全有利于优秀人才脱颖而出的良性发展机制。树立人才是第一资源,人才就是生产力,人才就是竞争力的观念,加快急需人才和实用人才的开发,着力培育富有创新能力的各类人才,特别是做好梯次人才的培养工作。加大专业技术人才开发力度,逐步形成高层次、高质量的人才群体。积极培育和发展农民专业技术行业协会,壮大农业人才队伍。推进人才市场体系建设,促进人才的合理流动。

五、坚持以人为本,实现社会各项事业协调发展

全面推进社区建设。以创建和谐社会为目标,继续深入开展“六型”社区创建工作,实现“六型”社区达标30个、达标街道6个。继续完善社区工作准入制、社区决策居民听证制、工作错时制、社区居委会成员评议制及目标考核制,努力减轻社区居委会工作负担,充分发挥社区“四位一体”的组织保障作用,促进社区民主自治上水平、管理上台阶。继续完善社区服务体系和服务网络,拓展服务功能,努力为居民提供家政、助老、便民等系列化服务,不断提高社区服务产业化、社会化水平。

继续推进就业再就业及社会保障工作。树立就业是民生之本的思想,坚持在发展中解决就业的思路,认真落实就业再就业的各项优惠政策。继续开展创业培训和技能培训,不断提高劳动者素质;进一步发挥抚顺街人才劳务市场等中介作用,深度开发就业空间,大力拓宽就业渠道,努力扩大劳务输出,确保完成市下达的就业和再就业任务。建立健全社会保障体系,认真做好城乡居民养老、失业、医疗、工伤保险和最低生活保障工作,切实改善困难群众的基本生活条件。

积极做好助残解困工作。充分发挥区残疾人服务保障中心作用,整合社区卫生资源,加大社区残疾人康复工作力度。继续加强无障碍设施建设,努力为残疾人出行提供便利。做好残疾人就业培训工作,全年培训残疾人1500人次,安置就业200人次。完善社会救助体系,继续做好“廉租住房”、为残疾人子女提供中高等教育学费资助、为特困盲人捐赠盲杖和为农村困难群体修建住房工作。

大力发展文化、体育、卫生、计划生育等各项事业。继续加强城乡文化活动阵地建设,丰富群众的物质文化生活。深入开展全民健身活动,提高全民的健康素质。巩固全国社区卫生服务示范区创建成果,继续拓展社区卫生信息化管理网络;整顿医疗卫生市场秩序,规范大中型医疗机构、社会团体、企事业单位及个人的社区卫生服务行为,推进社区卫生服务工作再上新台阶;完善疾病预防控制体系和医疗救治体系,健全公共卫生突发事件应急机制,完善乡镇卫生院功能,推进农村预防保健网络建设,提高全区医疗应急救助水平。巩固全国计划生育信息化建设先进区创建成果,努力创建国家计划生育优质服务先进区。加强国防教育,努力提高全民国防素质。关心老年事业,大力做好老龄工作。

努力为民兴办十件实事。1、完成就业、再就业培训4000人次,安置1.5万人次,建设全就业社区20个;2、为农村老复员军人、贫困户、残疾人修建住房70户;3、建无障碍设施100处,为残疾人送盲杖200个,资助240户残疾人家庭子女接受中、高等教育;4、成立区疾病预防控制中心;5、改造土路5条,维修道路78条,改造绿化庭院50个,靓化楼道1000条;6、实施松柏生态园二期工程;7、完成重点区域电子监控设施5处;8、改造扩建36中学和经纬小学;9、转移农村劳动力2.8万人次,培训进城务工劳动力3700人次;10、与市路灯处合作,三类以上街路实现路灯100%照明。

六、坚持执政为民,不断提高政府自身建设水平

提高依法治区的能力。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,及时报告和通报工作,认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、人民团体、各界人士、专顾委和离退休老干部的建议和意见,倾听群众呼声,反映群众意愿,集中群众智慧,坚持重大行政事项的咨询、论证制度,推进决策科学化民主化;规范行政执法行为,强化执法监督,提高政府科学执政、民主执政、依法执政的能力。继续开展“四五”普法和创建“平安道里”活动,加强社会治安综合治理工作,严厉打击各类刑事犯罪活动,减少各类刑事案件的发生。继续做好“法轮功”分子的教育转化和监控工作。坚持政务公开,不断提高政府工作的透明度。做好村委会换届选举和稳定工作,不断提高村民自治水平。认真贯彻《全国经济普查条例》,切实做好第一次全国经济普查工作。

切实维护好人民群众的利益。把实现最广大人民群众的根本利益,作为政府一切工作的出发点和落脚点,解决好企业改制、城市开发改造和征用农民土地涉及的群众利益问题。完善信访工作责任制,加强领导信访接待制度和领导包案处理重大疑难案件制度,深入开展信访工作进社区、进村屯活动,变“上访”为“下访”,及时处理和解决群众反映的最现实、最关心、最直接的问题;同时善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,做好疏导情绪、化解矛盾工作。强化安全“四防”工作,加大事故隐患的整改力度,积极预防重特大安全事故的发生。

进一步加强廉政勤政建设。认真落实廉政建设的各项规定,按照中央、省、市的要求,在公务员中大力开展以案施教、明法守纪的警示教育,把“两风”建设不断引向深入。按照“四承诺”、“三树立”、“两禁止”的要求,坚决杜绝送收钱物、有价证券、支付凭证等行为,一经发现,坚决查处,切实纠正损害群众利益的各种不正之风。建立健全教育、制度、监督“三位一体”的预防和惩治腐败体系。进一步转变政府职能,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,努力提高政府的行政效能。大力弘扬求真务实精神,切实转变工作作风,促进工作落实。对事关全局、难度较大的重点工作,集中优势力量,实施专项推进,攻坚克难,确保取得决定性胜利。

各位代表,在新的一年里,我们有决心、有信心在党的十六届三中、四中全会精神指引下,在市委、市政府和区委的领导下,紧跟时代步伐,瞄准既定目标,以咬定青山不放松的韧劲、敢为天下先的闯劲、甘为孺子牛的实劲,为建设经济充满活力、科技实力雄厚、人居环境优美、人民生活富足、社会文明开放的全国文明城区而继续奋斗。

《政府工作报告》名词解释

“654321”工程

构筑六大板块:1、商贸板块。在二环路以内的城区,构筑以中央大街及周边地区为核心的市级商业中心和以爱建新城、香格里拉大饭店、报业大厦为核心的市级商务中心,建成集商贸、文化旅游和金融、证券新兴服务业等为一体的东部现代商贸中心区。2、高新技术产业板块。以三环路和四环路之间的哈市高新技术开发区迎宾路集中区为牵动,以新榆工业园区为延伸,重点引进和发展符合环保要求的高新技术企业,形成集群式发展的新型工业区。3、物流板块。二环路至四环路区域,以埃德蒙顿路和城乡路为轴线,依托城乡路汽车专业街、中央红物流配送中心、北方钢材大市场以及新发蔬菜批发市场,构建大型批发市场和现代物流业群体。4、现代人居板块。以未来27平方公里群力新区为依托,在群力地区形成以金融、贸易、办公、商住等为主要功能的哈市区域性副中心,打造生态人居环境示范新区。5、生态休闲旅游板块。以长岭湖风景区、金河公园旅游区、群力乡高丽民俗旅游村以及水上公园为依托,形成独具特色的生态休闲旅游新业态。6、都市农业板块。以太平奶牛示范基地和新发无公害蔬菜、食用菌生产基地为主体,发展特色农业,培育特色产品,建设千亩农业科技示范园区,形成集生产、观光、旅游为一体的现代化都市农业。

发展五大优势产业(行业):1、高新技术产业;2、医药业;3、绿色食品加工业;4、机械制造业;5、印刷家具业。

培育四个基地:1、无公害蔬菜生产基地;2、奶牛养殖基地;3、食用菌生产基地;4、花卉苗木生产基地。

打造三个中心:1、辐射全省的商贸中心;2、面向全省、服务全市的金融中心;3、中外闻名的以冰雪文化、滨水文化和欧陆风情为特色的旅游中心。

建设两条经济走廊:1、老机场路经济走廊;2、哈双北路经济走廊。

创建全国文明城区:经济充满活力、科技实力雄厚、人居环境优美、人民生活富足、社会文明开放的全国文明城区。

三个示范区:1、以临空经济、总部经济、高新技术为先导的新兴产业示范区;2、寒温带生态人居示范区;3、现代都市农业示范区。

一轴、一区、三核、一带

“一轴”:以太平国际机场为起点,沿着机场高速路、城乡路、埃德蒙顿路、新阳路、中央大街至松花江畔的防洪纪念塔,以此为轴线,纵向约38公里,贯穿道里区东部、中部、西部,横向可辐射主干线两侧各2.5公里。

“一区”:道里区近期建设的重点区域——顾乡新区。

“三核”:1、依托太平国际机场,建设空港工业园区,打造临空经济核;2、依托中央大街及周边地区,打造总部经济核;3、依托群力新区中央商务区(CBD)、高新技术产业开发区,打造新兴产业核。

“一带”:沿江景观生态带。

五退五进:1、退“公”进“民”,加快国有、集体企业产权制度改革步伐;2、退“工”进“商”,按城市功能定位,把二环路至三环路之间的闲置工业用地充分开发利用起来,加快发展现代物流商贸业;3、退“住”进“企”,加快棚户区改造步伐,引进物流商贸企业;4、退“旧”进“新”,搞好基础设施建设,改造供排水、供热、供气和道路网络,使其适应经济和社会发展需要;5、退“乡”进“城”,加速城乡结合部农民市民化进程。

并轨:社保政策中将国有企业下岗职工从基本生活保障转向失业保险的政策。

三清:资产清、债务清、劳动关系清。

三通一平:通水、通电、通路,场地平整。

“双高”普九:高水平、高质量普及九年义务教育。

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